南都民間提案03
  《廣州市國有企業儘快公佈“三公”支出》提案人:林江(中山大學財稅系主任)
  黨的十八屆三中全會決議提出在發展混合經濟的背景下要旗幟鮮明地發展公有經濟並提出要探索推進國企財務預算等重大信息公開,而國有企業作為公有經濟的最重要的標誌,也已經成為了廣州經濟的重要組成部分,其一舉一動都廣受市民的關註。近年來,廣州市政府一直致力於提升公共財政透明度。無論是部門預算的掛網,還是政府部門“三公”經費的公開,其力度之大廣受市民大眾的關註和好評。
  國有企業作為政府財政的重要組成部分,其三公支出的公開是否能夠與政府部門的步調一致,已經成為了公眾熱議的話題。在不少市民心目中,不少國有企業的高管本身就來自於公務員隊伍,與公務員一樣,也是經過組織部門的考察和任命,甚至數年之後又可以返回公務員系統;更重要的是,一般而言,國有企業高層人員的工資福利水平普遍高於公務員,其“三公”支出的水平也要普遍高於一般的政府部門,公眾人士對於國有企業的“三公”支出擁有知情權。中山大學財稅系主任林江建議,廣州市的國有企業儘快公佈“三公”支出,把企業“三公”經費的預決算置於陽光之下,接受社會大眾的監督。
  提案建議
  1 在國有企業“三公”支出公開之前,首先要公開國有企業經過審計的財務報表,包括資產負債表、損益表和現金流量表。有人認為,國有企業未必是上市公司,可以不公佈財務報表,但如果國有企業的財務報表不公開,公眾就無法得知某企業到底是賺錢還是虧本,企業的經營狀況也不得而知,沒有財務報表作為前提,即使某國有企業公佈了三公支出的預算,意義也不大。
  2 在不影響企業商業機密的前提下公佈國企的“三公”經費。建議市國資委和市財政局應該與相關市屬的國有企業進行協商,結合國企所屬行業的特點就“三公”經費公佈的力度和深度進行探討。
  3 建議市國資委和市財政局就市屬國有企業“三公”經費支出公開的科目和範式以及具體內容制定一個標準模板,並動態修正,以確保相關的企業的“三公”支出數字具有一定的可比性。
  4 建議市屬國有企業的“三公”支出公開與市政府各部門的“三公”支出預算的公開同步進行。公開之時由市財政局會同市國資委和相關的市屬國有企業的董事長或總經理共同召開記者招待會,回答大眾傳媒和公眾人士就某家國企的“三公”支出所提出的相關問題,然後再把“三公”支出的預決算情況統一掛在相關企業的網站上。
  內部聲音
  國企曬不曬“三公”內部分歧大
  南都記者從中國南方電網有限責任公司位於廣州的某下屬分公司內部獲悉,2014年剛開年,該公司在內部發通知稱,新一年要削減招待費50%。
  上海財經大學法治與發展研究中心主任麻國安教授認為,雖然態度誠懇,要削減50%,但逆向思維,可見之前的招待費有多大水分。不過從肯定的角度來說,還是要支持削減,公眾可以繼續聽其言,觀其行。
  對此,該公司一位員工表示,支持國企“曬三公”,基層員工也是被剝削對象,“每次總公司視察子公司,哪家子公司不得好吃好喝地招待,高工資、高福利和我們都沒關係,要曬就要曬領導的。”
  在國有企業內部,也有一些反對曬“三公”的聲音:“現在國企和民企一樣競爭,不請客吃飯,不拉關係,誰給你活乾?不可能坐下來就談業務的對不對?”
  中國能源建設集團有限公司下屬設計院一位員工認為,國企已經和民企一樣市場化,單純曬國企“三公”會造成一種傾向,以數量多少來評價是否合理。該設計院原屬南方電網,該員工向記者抱怨,自從脫離南網後,近兩年待遇越來越差,以前年終獎發兩個月的工資,2013年少了三分之一。“我覺得偶爾借項目之名去酒店吃飯,和客戶談談感情,也是一種放鬆,也算是公司犒勞我們的一種方式。不然待遇差,工作無聊,真的沒法幹了”。
  “你以為真的不吃了嗎?該吃的還是一樣要吃。”廣州某國企領導透露,據他瞭解,雖然一些日常的業務往來中吃喝減少了,但是並不是完全不再浪費了,只是將“戰場”轉移到了更隱秘的會所。
  統籌:
  南都記者 徐艷
  採寫:
  南都記者 馮葉 徐艷  (原標題:國企應與政府同步曬“三公”)
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